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漢中市食品藥品監督管理局關于加快推進食品藥品領域失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施細則
文章來源: 市食藥監局       發布時間: 2018-12-21       【字號:

為認真貫徹落實市委、市政府辦公室印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施方案》的通知(漢辦字〔201871號)和《陜西省食品藥品安全黑名單信息共享和聯合懲戒辦法(試行)的通知》(陜食藥監發〔201780號)文件要求,現就我市食藥監管系統加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設工作制定實施細則如下:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,按照培育和踐行社會主義核心價值觀、推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平的有關要求,進一步加強全市食品藥品安全監管,完善行業禁入和退出機制,強化生產經營者主體責任,對食品藥品嚴重違法行為形成懲戒合力,堅持合法性、信息共享、聯合懲戒、政府主導和社會聯動的基本原則,加快推進食藥監管領域失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設,構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作體制機制,推進誠信漢中建設,營造向上向善、誠信互助的社會風尚。

二、建設目標

 2018年底,全市食品藥品黑名單信息發布與全市統一的違法失信黑名單信息系統對接,逐步達到失信被執行人在全市食品藥品部門辦理相關業務時,智慧食藥監管系統能自動匹配、報警提示。實現失信被執行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享,以聯合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行;執行聯動機制便捷、順暢、高效運行。

三、細化責任,落實聯合懲戒措施

1.收集匯總市級和各縣區局食品藥品黑名單,按照黑名單納入條件及認定條款,嚴格把關送審后,將黑名單定期上報省局稽查局,建立生產經營者違法行為記錄制度,對所有違法行為的情況予以記錄;將食品藥品黑名單和失信被執行人信息傳遞到各縣區食藥監管局、市局各科室和直屬單位,由全市食藥監管系統實施聯合懲戒;在市局政務網站 黑名單專欄予以公布;凡是納入食品藥品黑名單的自然人將被同時列入全市統一的違法失信黑名單信息系統。(責任單位:市局法規稽查科、辦公室)

2.將全市食品藥品黑名單人員信息錄入(上報)全市違法失信黑名單信息系統;建立便捷、有效、通暢的失信信息接收、反饋通道,將失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享。(責任單位:市食品藥品信息投訴舉報中心)

3.將納入黑名單的食品藥品生產經營單位和失信被執行人,作為重點監管對象,加密日常監督檢查頻次,提高隨機抽查的比例和頻次;至少每半年對其所監管的企業進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業自查等管理制度和執行情況進行一次全面、深入的監督檢查;責令企業定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。(責任單位:市局各業務科室、市食品藥品稽查支隊、各縣區食品藥品監管部門)

4.列入全市違法失信黑名單信息系統的企業法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監事高級管理人員或失信被執行人,食品藥品監督管理部門、食品藥品各類協會不得聘用其為工作人員;將登陸全市統一的違法失信黑名單信息系統審查申請人資格作為我市食品藥品監管領域各類行政許可事項的前置條件,對已取得各類評審、監審等專家資格的,應按有關規定予以撤消其資格;對提供虛假證明、文件資料、樣品或者采取其他手段取得許可證或批準證明文件的,食品藥品監管部門在審查辦理行政許可時不予受理、暫緩辦理、撤銷(收回)許可證或批準證明文件;有其它法律法規規定的,從其規定。(責任單位:市局各業務科室、各直屬單位、各縣區食品藥品監管部門)

5.對失信被執行人擔任食品、藥品行業單位法定代表人、主要負責人、高級管理人員應參照《陜西省食品藥品安全黑名單信息共享和聯合懲戒辦法(試行)》從嚴審批,情節嚴重的不予審批,已擔任相關職務的,按規定程序和要求予以變更。(責任單位:市局各業務科室、各縣區食品藥品監管部門)

6.對被列入全市黑名單信息系統的嚴重失信者,在其公布期限內違反食品藥品相關法律法規的,全市食藥監管部門依據職責要從嚴從重處罰。(市食品藥品稽查支隊、各縣區食品藥品監管部門)

7.積極推進聯合懲戒軟件的開發、使用,將失信被執行人名單信息嵌入漢中市智慧食藥監管平臺,逐步實現對相關失信被執行人信息自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒。(責任單位:市食品藥品信息投訴舉報中心)

8.要自覺履行人民法院生效裁判,將落實情況納入黨風廉政建設主體責任和監督責任范圍。收到失信被執行人及其法定代表人名單信息或執行法院請求協助執行事項后,應當在法定職責范圍內實施聯合懲戒措施,不得對生效法律文書和請求協助執行事項進行實體審查。對失信被執行人及其法定代表人名單信息或執行法院請求協助執行事項有異議的,可以向執行法院提出審查建議,但不得拒絕信息采集或拒絕實施相應失信懲戒措施。對違法納入以及不按規定屏蔽失信名單,不對失信名單采取聯合懲戒措施,有關部門及領導干部干預執行、阻擾執行、不配合執行工作等行為,要依紀依法追究責任。(責任單位:市縣紀委派駐局系統紀檢監察機構、市局各業務科室、直屬單位,各縣區食品藥品監管部門)

四、組織保障

(一)加強組織領導。按照加快推進對失信被執行人實施信用監督、警示和懲戒的工作要求,成立由市局局長任組長,市局相關業務科室和直屬單位分管領導、各縣區局局長任副組長,市局相關業務科室、直屬單位主要負責人和各縣區局分管領導為成員的全市食藥監管系統推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設工作領導小組,負責全市食品藥品失信被執行人懲戒的組織領導、統籌協調、督查考評等工作。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市食品藥品信息投訴舉報中心,辦公室主任由計玲兼任,副主任由王雪平兼任。

(二)提高思想認識。各縣區局、各科室、各直屬單位要高度重視對失信被執行人信用監督、警示和懲戒工作,切實加強組織領導,周密部署安排,建立工作機制,落實各項規定。要將失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設列入社會信用體系建設的重要任務。對工作落實不到位,應予懲戒未懲戒,造成不良影響或嚴重后果的,由市縣紀委派駐局系統紀檢監察機構依法依規予以追責。

(三)加強宣傳。充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用。利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,依法將失信被執行人信息、受懲戒情況等公之于眾,形成輿論壓力,擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力。

 

附件:

1.漢中市食品藥品監督管理局失信聯合懲戒流程圖

2.失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設工作分工明細表

3.陜西省食品藥品安全黑名單納入條件及認定


附件2

失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設工作分工明細表

懲戒措施

法律、法規或依據文件

責任單位

責任人

1.收集匯總市級和各縣區局食品藥品“黑名單”,嚴格把關送審后,將“黑名單”定期上報省局稽查局;

2. 將食品藥品“黑名單”信息傳遞到各縣區食藥局、市局各科室和直屬單位由全市食藥監系統實施聯合懲戒。

1.陜西省食品藥品監督管理局關于印發《陜西省食品藥品安全 “黑名單”信息共享和聯合懲戒 辦法(試行)》的通知(陜食藥監發〔201780號)

2.漢中市食品藥品監督管理局關于進一步加強食品藥品安全誠信體系建設的通知(漢食藥監辦發〔201880號)

法規稽查科

康海洋

自接收食品藥品“黑名單”起,3個工作日內在局政務網站“黑名單”專欄進行公示,公示期限為兩年

1.《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

2.中共漢中市委辦公室漢中市人民政府辦公室印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施方案》的通知(漢辦字﹝201871號)

辦公室

王光軍

1.將全市食品藥品“黑名單”人員信息錄入(上報)全市違法失信“黑名單”信息系統;

2. 積極推進聯合懲戒軟件的開發、使用,實現漢中市“智慧食藥監管”平臺與全市統一的違法失信“黑名單”信息系統數據互通,逐步達到失信被執行人辦理相關業務時系統自動報警提示。

中共漢中市委辦公室漢中市人民政府辦公室印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施方案》的通知(漢辦字﹝201871號)

市食品藥品信息投訴舉報中心

王雪平

1.提高隨機抽查的比例和頻次,至少每半年對其所監管的企業進貨查驗,索證索票、出廠檢驗、企業自查等管理制度和執行情況進行一次全面、深入的監督檢查;

2. 責令企業定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。

《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

 

器械科

龍斌

安監科

黃信強

化???/span>

曹建玲

食品生產科

趙夢欣

藥品市場科

馬三和

餐飲科

余繼安

食品經營科

郭煜

市食品藥品稽查支隊

何祥華

各縣區局

主要負責人

1.在申請政府性資金支持時,采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施;

2.對納入全市統一的違法失信“黑名單”信息系統失信被執行人擔任食品、藥品行業單位法定代表人、主要負責人、高級管理人員應從嚴審批,情節嚴重的不予審批,已擔任相關職務的,按規定程序要求予以變更。

《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

 

市局相關業務科室

市局相關業務科室負責人

1.對從事銷售假藥的直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事藥品生產、經營活動;

2.對提供虛假的證明、文件資料或者采取其他欺騙手段取得《藥品經營許可證》的吊銷證書或者撤銷要藥品批準文件,五年內不受理其申請;

3.對納入全市統一的違法失信“黑名單”信息系統的失信被執行人在公示期限內申請擔任食品、藥品行業單位法定代表人、主要負責人、高級管理人員應從嚴審批,情節嚴重的不予審批,已擔任相關職務的,按規定程序要求予以變更。

1.《藥品管理法》

2.《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

 

對納入全市統一的違法失信“黑名單”信息系統的失信被執行人在公示期限內申請食品經營許可的應從嚴審批,情節嚴重的不予審批。

《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

各縣區局

各縣區局主要負責人

對納入全市統一的違法失信“黑名單”信息系統的失信被執行人在公示期限內違反食品藥品相關法律法規的,從嚴從重處罰。

《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法(試行)

市食品藥品稽查支隊、各縣區局

市食品藥品稽查支隊、各縣區局主要負責人

1.對因受刑事處罰,自刑罰執行完畢之日到申請注冊之日不滿二年的,不予注冊;

2.受過取消執業藥師執業資格處分不滿二年的,不予注冊;

3.凡以騙取、轉讓、借用、偽造《執業藥師資格證書》、《執業藥師注冊證》和《執業藥師繼續教育登記證書》等不正當手段進行注冊的人員,一經發現,收繳注冊證并注銷注冊;

4.對納入全市統一的違法失信“黑名單”信息系統的其它違法失信人員自公示期內不予注冊。

《執業藥師注冊管理暫行辦法》

市食品藥品信息投訴舉報中心

王雪平


附件3

 

陜西省食品藥品安全“黑名單”納入條件及認定

 

違法行為符合下列情形之一的食品藥品生產經營者或責任人員應納入“黑名單”:

(一)信用等級被食品藥品監管部門評定為D級的;

(二)食品藥品監督管理部門在審查辦理行政許可事項時,發現因提供虛假證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證或批準證明文件的;

(三)受到吊銷許可證行政處罰的;

(四)一年內累計兩次因違反食品藥品相關法律法規規定受到責令停產停業處罰的,或一年內累計三次受到行政處罰的;

(五)食品藥品生產經營者的法定代表人或負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,受到在法律法規規定期限內不得從事食品藥品生產經營活動的行政處罰的;

(六)受到食品藥品犯罪刑事處罰的食品藥品生產經營者和責任人員;

(七)逾期未主動履行行政處罰決定的;

(八)發生較大及以上食品藥品安全責任事故的;

(九)生產、銷售假冒偽劣產品等侵害消費者合法權益,性質惡劣,被從重處罰的;

(十)食品藥品監管部門依法認定其他需要納入“黑名單”的嚴重違法行為。


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